何謂政治獻金

選錢選前?選戰花費鉅資,四年一度選舉年,選舉費用的探討總是不乏熱門新聞版面,根據天下雜誌報導,一場地方選舉經費至少就需 348 億元(註1)。而對於候選人,除了賣房籌措選舉經費,政治獻金更是不可或缺的經費來源之一(註2)。雖陽光法案對於政治獻金或者經費有相關規定,一切依法、透明,候選人如何 smart 選舉(註3),仍是選舉前不可不關注的焦點。

統計本屆政黨提名議員參選人,約有七成左右為連任、回鍋參選人(註4),本次專案取得 投票指南 網站公開資料庫(2018.09),爬梳 2014 年各縣市議員參選人政治獻金申報資料,希望藉由圖表探索,了解政治獻金來源、使用與參選人間的關係。

2014 年各縣市議員選舉花費

比較六都議員選舉申報狀況:

  • 申報率 (申報人數/參選人數) 則以臺南市為最高 (96.55%),桃園市為最低 (91.12%)
  • 政治獻金捐贈與支出,則皆以臺北市居冠
  • 選後經費謄餘部分,六都中僅有臺北市為正,新北市入不敷出情形最為嚴重,約 8,500 萬缺口


政治獻金捐贈來源

陽光法案中,對於政治獻金來源與金額均有明確規範

  • 各縣市皆以個人捐贈為主要來源
  • 惟連江縣,其政黨捐贈為最大宗,佔申報政治獻金 72.34%
    • 今年修正之「政治獻金法」,對政黨捐贈之政治獻金做出限制,以避免大小黨因財力不均,產生不公平競爭的現象(註5)
  • 營利事業捐贈項目則是另一個需被關注的議題,以宜蘭縣占比 42.16% 為最高,桃園及臺北市次之
    • 正常企業捐助政治獻金,除可提高政治參與外,政府也予以補助優惠鼓勵
    • 不正常的捐贈,導致企業干預政策等諸多負面影響(註6)

政治獻金使用

透過政治獻金使用,可檢視是否有不正當的利益輸送,避免參選人左手轉右手之情形發生

  • 然 2014 年政治獻金資料僅提供大類別查詢,難以深入分析,且若要得知詳細捐贈資料,必須親自到監察院申請查閱書面資料
  • 五月通過的政治獻金法則明定,今年參選人會計報告書,必須明年八月上網公開(註7)
  • 現有政治獻金使用資料顯示,宣傳為占比最高之費用,連江縣以公共關係費為占比最高,但金額與六都相較,則顯得小巫見大巫

議員政治獻金比較

各縣市議員謄餘比較

  1. 兼差當董事長,議員只是副業
  2. 一筆企業捐款,就比一年收入多
  3. 空白支票,買下在議會「沉默權」
  4. 工程背後的回扣,是致命誘惑

議員受贈支出全都露

  • 下圖比較各縣市議員參選人之支出總額與受贈總額關係
    • 其中,X 軸為支出總額(萬元),Y 軸為受贈總額(萬元)
    • 圖左下資料點,表示支出總額與受贈總額越小,越往右上則支出總額與受贈總額越高
    • 45 度趨勢線 (斜率為 1)可表示支出總額與受贈總額之比值,在線上之資料點表支出與受贈平衡,在趨勢線下之資料點即為支出 > 受贈之參選人
  • 透過散點圖 (Point Plot) 不僅可表示兩變數間關係,亦可直接觀察臨群值 (Outlier),找出與眾不同的資料點

獻金來源,為什麼需限制

選舉經費占比 by 政黨

  • 政黨捐贈上限

政黨捐贈 by 政黨

企業捐贈 by 政黨

資料使用說明